长期以来，中药饮片在中药学史上占据主导地位，其他剂型由于中医使用上的局限，用量甚少。然而，传统的中药饮片也存在许多缺点，例如，中药的季节性生产而引起供应上时紧时松，且难于贮存，质量无保证，药物浸出量少，中药调配繁琐，准确性差，服用不便等，这些一直是悬而未决的难题。故中药使用于临床，远不及西药多。

中药新剂型－袋剂。其制作方法是将中药材洗净，再行干燥。若须加工炮制，则按传统方法进行。然后根据药材的特性采用适当的加工方式，例如碾、磨、切、剪、筛等将中药材破碎，磨粉或粉碎等，再定量分装于药袋中并封装成包，加上标记后使用。

在制作过程中，有些须加工炮制的药材，可先粉碎成粗粉再行炮制，例蜜炙甘草，由于加工后表面湿润，不易粉碎，可按上述方案解决。有些药材不易粉碎，可切碎切细，例如胶质甚多的大枣，粉碎难度大，可切碎装袋。有些药材因潮湿后影响包装，或其成份有碍袋泡茶纸(棉纸)的过滤作用，可用砂布等包装材料替代。

袋上的标记标签可注明药物的名称和规格，其规格可根据药材的常用量确定主用规格和辅助规格。同一药袋可装单味药或多味药或成药，常用方剂可包装于同一袋。

显然，在使用过程中，成品中药材均可采用袋剂进行包装贮藏。在药房店调配时，按处方认明药袋名称和规格，以剂量将各种规格加合。用药时可采用传统煎煮法，以液服用。也可用沸水重浸渍法，即以沸水冲泡20～30分钟，最好用保温容器盛装，可浸渍多次。

根据药物的浸出原理，浸出效能与药物的粒度、时间、温度和浸出成份有着密切关系。袋剂的浸渍可达到所需的浸出效果。药物的表面积愈大，愈有利于浸出。袋剂是以中药粗粉形态进行浸渍的，与饮片比较表面积很大，为此其浸出效能大大地优于传统饮片。由于粉碎破坏了药材的细胞组织，更有助于成分的浸出。其次，由于分子小的成分扩散速度快，主要含于最初部分的浸出液内。按照成分的分析说明，药材的有效成分多属于小分子物质，故多含于最初部分的浸液内。因此，采用沸水重浸渍法，能够把有效成份提取于最初浸液里，并减少大分子杂质的浸出。另外，温度升高，虽有利于浸出，但杂质的浸出量也大大地增加，且易引起有效成分的分解，故在药剂操作上很少使用煎煮法，采用沸水重浸渍则可避免。同时，大多数中药袋剂比重较小，悬浮于液面。由于浓度差的缘故，对成分的扩散极为有利。

以下给出中药袋剂重浸渍法其浸渍时间的测试结果取中药材10克，粉碎成粗粉或切细，以袋泡茶纸袋包装成包，共制6包。以50毫升沸水分别浸渍若干时间，将所得药液倒入目测比色管进行比色，其结果为浸渍时间以20～30分钟为佳。因为当溶液的温度降低至一定程度，药物成分的动态扩散平衡是逆向进行，但通过多次浸渍可克服此弱点。

与煎煮法比较，袋剂多次重浸渍法具有相当好的浸出效果。

袋剂中药突破了中药无包装的局面，解决了中药不易贮存的难题。长期以来，中药材由于易发生霉烂、虫蛀、变色、泛油等问题，导致药材变质，影响或失去疗效，以至药材质量和疗效难保证。况且由于中药生产多属季节性，供需矛盾突出，贮存更显重要。有的为防虫蛀而使用化学杀虫剂，采用袋剂包装，若再加上塑料袋件装，可达到良好的密封效果，明显改善了药材的贮存条件。

另外，由于采用浸渍或煎煮，使得患者服用袋剂中药更为简易和卫生，特别是住院、外出或煎煮条件差的病患者用药难的状态得到克服。为此，进一步扩大了中药的使用范围。

同时，袋剂中药使调配剂量更为准确、简易。由于缺乏先进的计量手段和严格的称量管理方法，长期以来，中药处方的调配存在着剂量不准确的问题，同一处方的剂量因人因地而异，影响药效。由于袋剂中药有精确的称量和统一的包装，调配时只须按规格加合即可，既准确、可靠，又迅速。